一、為什么要實(shí)施“規(guī)范管理年”活動？
　　集團(tuán)實(shí)施“規(guī)范管理年”活動主要是基于兩個方面的考慮。一是基于我們企業(yè)目前的管理現(xiàn)狀，二是基于我們改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。簡而言之，就是問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。
　　從問題導(dǎo)向來說。多年來，出版集團(tuán)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆班子和全體干部職工的辛勤努力下，各項(xiàng)工作取得了長足發(fā)展，尤其是近幾年大力推動實(shí)施股份制改造，規(guī)范各項(xiàng)管理，推進(jìn)股改上市，各單位管理水平明顯提高，公司制、股份制改革取得明顯進(jìn)展，集團(tuán)經(jīng)營管理各項(xiàng)工作都取得了新成效，已經(jīng)躍升到一個新的發(fā)展平臺，為下一步跨越發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是隨著形勢的變化、競爭的加劇、業(yè)務(wù)的拓展，在運(yùn)行體制、管理機(jī)制、管理制度、工作流程等方面，確實(shí)還存在不適用、不到位、不完善的地方。
　　從目標(biāo)導(dǎo)向來說。面對改革發(fā)展的艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要加強(qiáng)和改進(jìn)管理，只有進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)各級經(jīng)營管理行為，全面提升經(jīng)營管理水平，真正形成科學(xué)、規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，才能推動集團(tuán)快速健康發(fā)展。
　　二、如何開展“規(guī)范管理年”活動？
　　“規(guī)范管理年”活動是以提升管理水平為核心，以提高企業(yè)運(yùn)營效率和效益為關(guān)鍵，以解決各級管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)、理順體制、健全制度、規(guī)范流程、明晰權(quán)責(zé)，將企業(yè)運(yùn)行的每個流程、每個環(huán)節(jié)、每個崗位都置于受控之中，推動集團(tuán)上下實(shí)現(xiàn)由慣例管理思維向規(guī)范管理思維、由職能管理向流程管理、由行政命令方式向制度控制管理轉(zhuǎn)變，通過全員參與，按照決策程序化、業(yè)務(wù)流程化、考核定量化的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化決策層、執(zhí)行層及全體員工的規(guī)范意識和執(zhí)行能力，使集團(tuán)上下形成按程序決策、按政策辦事、按制度管事的自覺行為。規(guī)范管理的目的不是給企業(yè)的正常經(jīng)營管理帶上“緊箍咒”，束縛干部職工履職盡責(zé)的手腳；更不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)規(guī)范就降低了對管理效能的要求，而是通過整合要素、設(shè)計(jì)流程、規(guī)范行為，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)、管理效能提升。
　　（一）重點(diǎn)任務(wù)
　　一是要理順管理體制。按照《黨章》和《公司法》等法規(guī)要求，進(jìn)一步明確集團(tuán)與股份公司、集團(tuán)與直屬單位、股份公司與子公司之間的關(guān)系，明確各級權(quán)力責(zé)任，厘清權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)責(zé)明晰、管理順暢的運(yùn)行機(jī)制。界定各部門、單位內(nèi)部的職責(zé)和全體工作人員崗位職責(zé)、任務(wù)、要求、權(quán)限等，按照職責(zé)分工開展工作、督導(dǎo)落實(shí)、兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動各層級、各方面的積極性。
　　二是要規(guī)范決策程序。按照各層級職責(zé)權(quán)限，制定決策議事規(guī)則，健全完善決策程序。建立健全黨委會、股東會、董事會、總經(jīng)理辦公會、監(jiān)事會等議事制度，全面推行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體討論和相關(guān)回避制度，將在重大決策時的表決意見納入對企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，逐步建立對決策的考核評價和事后評估制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。
　　三是要健全管理制度。制度建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不留死角和漏洞；要增強(qiáng)制度的針對性，依據(jù)具體情況制定規(guī)章，在集團(tuán)搞好“頂層設(shè)計(jì)”的基礎(chǔ)上，鼓勵基層各單位根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，并根據(jù)工作實(shí)際做好制度銜接，以此協(xié)調(diào)好企業(yè)的內(nèi)外部關(guān)系。要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)矩意識，真正做到用制度管人、管事，明確各級的權(quán)力邊界，依規(guī)用權(quán)，照章辦事，堅(jiān)決杜絕亂作為、不作為的現(xiàn)象。
　　四是要強(qiáng)化執(zhí)行力。在制度執(zhí)行過程中，各單位負(fù)責(zé)人負(fù)有執(zhí)行權(quán)、落實(shí)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要帶頭遵守制度，對違反規(guī)章制度的行為，要堅(jiān)決抵制并給予相應(yīng)處分；對員工在制度執(zhí)行過程中不認(rèn)真、不到位的要給予批評教育，違反制度的要給予相應(yīng)處分，追究相應(yīng)的責(zé)任。通過強(qiáng)化執(zhí)行，提升制度權(quán)威，形成人人遵守制度，事事落實(shí)到位的良好氛圍。
　　五是要加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)。要把加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)作為規(guī)范管理的重要抓手，按照“科學(xué)完整、體系健全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔管用、切合實(shí)際”的原則，以全面風(fēng)險防范為重點(diǎn)，以現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，將重心下移，關(guān)口前移，牽引制度規(guī)范、流程再造、管理協(xié)同、現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用等方面持續(xù)完善，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理、調(diào)整和補(bǔ)充，及時發(fā)現(xiàn)和整改制度空白和管理漏洞，形成強(qiáng)化管理、防控風(fēng)險的長效機(jī)制。
　　六是要強(qiáng)化巡查監(jiān)督。以促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)公開透明為核心，以專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，加強(qiáng)職能監(jiān)督；以流程管控為基礎(chǔ)，加強(qiáng)程序監(jiān)督；加大案件查處力度，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督；整合監(jiān)督資源，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，防止規(guī)避規(guī)章制度或改變規(guī)章制度行為的發(fā)生，做到令行禁止、違者必究。堅(jiān)持巡察工作全覆蓋，制定巡察工作方案，通過巡察，幫助基層單位改進(jìn)工作。
　　七是要規(guī)范工作秩序。辦文程序方面要規(guī)范行文格式，落實(shí)來文來電登記、文件交辦會簽、實(shí)行自下而上審批；辦事程序方面要嚴(yán)格落實(shí)請示報(bào)告制度，該書面請示的書面請示，該口頭匯報(bào)的口頭匯報(bào)，該拿方案的要拿出方案，做到自下而上，一級對一級負(fù)責(zé)；辦會、接待程序方面要先擬定詳細(xì)的會議或接待方案，再逐級提交領(lǐng)導(dǎo)審閱確定。
　?。ǘ┚唧w安排
　　一是動員部署階段。主要是制定下發(fā)活動實(shí)施方案，明確加強(qiáng)規(guī)范管理的重要意義、目的、內(nèi)容、要求和步驟，提高干部職工的思想認(rèn)識，同時充分利用《山東出版》報(bào)、集團(tuán)網(wǎng)站、大屏幕等形式，大力宣傳活動的重要性與緊迫性，廣泛動員干部職工積極參與，推動活動開展。這一階段已經(jīng)自集團(tuán)年度工作會議后開始實(shí)施。
　　二是組織實(shí)施階段。這一階段的主要任務(wù)是健全集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，按照集團(tuán)股改后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織架構(gòu)，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范流程，落實(shí)責(zé)任，這一階段的任務(wù)要在2016年10月底前完成。
　　三是全面評估階段。這一階段的任務(wù)要在12月底前完成。首先是做好內(nèi)控評價工作，按照《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》要求，年度終了由監(jiān)審部牽頭或聘請中介機(jī)構(gòu)對集團(tuán)內(nèi)各單位的內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面評價，形成各單位年度《內(nèi)部控制評價報(bào)告》；其次是將規(guī)范管理與“雙效”考核掛鉤，將各單位的《內(nèi)部控制評價報(bào)告》結(jié)果運(yùn)用到集團(tuán)“雙效”考核評價中，作為單位社會效益考核的重要組成部分；第三步是先進(jìn)表彰，對在“規(guī)范管理年”活動中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個人給予表彰獎勵，對表現(xiàn)差的進(jìn)行通報(bào)批評。
　　三、幾點(diǎn)要求
　　一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。各單位、各部門主要負(fù)責(zé)同志，要充分認(rèn)識開展好“規(guī)范管理年”活動的重要性和緊迫性，將其作為“一把手工程”抓實(shí)抓好，要正視工作中存在的問題，正確處理全面抓與重點(diǎn)抓，抓眼前與抓長遠(yuǎn)的關(guān)系，貫徹上級要求與制定本單位本部門落實(shí)措施的關(guān)系，把握建章立制、理順關(guān)系、完善機(jī)制、提高效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)重點(diǎn)，把集團(tuán)總體部署要求和本單位、部門實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，確?；顒尤〉脤?shí)效。要廣泛動員，組織全體干部職工積極參與。
　　二是要科學(xué)安排、精心組織。規(guī)范管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集團(tuán)上下各單位都要組織專門力量，成立相應(yīng)工作班子，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，推動“規(guī)范管理年”活動扎實(shí)開展。要注意總結(jié)提升，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度要調(diào)度進(jìn)展情況，及時對各部門、單位開展活動進(jìn)行指導(dǎo)；各部門、單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告活動情況，在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，不斷將活動推向深入。
　　三是針對問題，注重實(shí)效。各單位要以“問題導(dǎo)向”強(qiáng)化各方面工作措施，健全完善各項(xiàng)制度，要把集團(tuán)的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新、大膽探索結(jié)合起來，建立容錯機(jī)制，鼓勵員工干事、擔(dān)當(dāng)。要注意發(fā)動群眾，在對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)、梳理的基礎(chǔ)上，深入查擺自身存在的問題，不回避、不護(hù)短。具備整改條件的立即整改，一時不具備整改條件的，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，說明情況，尋求支持，盡快整改，確保活動不流于形式，不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的成效。
　　四是統(tǒng)籌安排，促進(jìn)工作。開展“規(guī)范管理年”活動要科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，做到三個結(jié)合：與日常經(jīng)營管理工作相結(jié)合、與經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合。要通過活動的深入開展，形成制度、固化經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)集團(tuán)經(jīng)營管理水平邁上新的臺階。