一、正確把握“對(duì)標(biāo)超越”與“規(guī)范管理”的關(guān)系
　　要深入分析“對(duì)標(biāo)超越”和規(guī)范管理的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)活動(dòng)開展。“對(duì)標(biāo)超越”與規(guī)范管理是相輔相成的，兩個(gè)活動(dòng)互為因果、互為條件、相互促進(jìn)，“對(duì)標(biāo)超越”必須要強(qiáng)化企業(yè)的規(guī)范管理，企業(yè)規(guī)范管理水平直接影響“對(duì)標(biāo)超越”的成效。在實(shí)際工作中，要正確把握兩個(gè)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)活動(dòng)開展。
　　要深入學(xué)習(xí)借鑒標(biāo)桿企業(yè)在管理方面的長處，通過“對(duì)標(biāo)超越”提升規(guī)范管理水平。對(duì)標(biāo)是手段，超越是目的，查找差距、借鑒經(jīng)驗(yàn)、制定措施、強(qiáng)化執(zhí)行是活動(dòng)取得成效的關(guān)鍵。對(duì)標(biāo)不僅要從企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營效益、品牌影響、市場地位等方面對(duì)標(biāo)，也要從體制機(jī)制、決策水平、規(guī)章制度、執(zhí)行力、企業(yè)文化等方面找差距。借鑒標(biāo)桿企業(yè)的管理理念、管理方式、決策機(jī)制、規(guī)章制度是“對(duì)標(biāo)超越”活動(dòng)的重要內(nèi)容。各單位在對(duì)標(biāo)分析、制定“趕超”規(guī)劃和具體措施時(shí)，務(wù)必要把規(guī)范管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容做好調(diào)研分析，結(jié)合自身實(shí)際借鑒吸收，以達(dá)到提升自身管理和運(yùn)營水平的目的。
　　要準(zhǔn)確理解規(guī)范管理的內(nèi)涵，通過科學(xué)管理促進(jìn)超越提升。在對(duì)標(biāo)過程應(yīng)從因果關(guān)系，多層次多方面查找差距，分析原因，有針對(duì)性地制定措施；在推進(jìn)規(guī)范管理的過程中，應(yīng)著眼著手于問題和目標(biāo)，增強(qiáng)管理的針對(duì)性和實(shí)效性。各單位選取的標(biāo)桿都是同類型的企業(yè)，業(yè)務(wù)具有相似性，參照坐標(biāo)更具體，可以對(duì)目標(biāo)企業(yè)管理體制機(jī)制、管理制度、運(yùn)行模式進(jìn)行比較分析、吸收借鑒，從而推動(dòng)規(guī)范管理工作更富有成效。
　　二、“規(guī)范管理年”活動(dòng)開展情況
　　“規(guī)范管理年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)召開兩個(gè)多月來，各單位、各部門在推進(jìn)規(guī)范管理方面做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。一是各單位、各部門都成立了一把手為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人，結(jié)合實(shí)際制定了各單位的實(shí)施方案，同時(shí)，通過宣傳引導(dǎo)，廣大職工對(duì)規(guī)范管理的重要性有了較充分的認(rèn)識(shí)。二是建章立制工作取得積極進(jìn)展。各單位、各部門已基本完成對(duì)已有制度的整理、梳理，并根據(jù)中介機(jī)構(gòu)提供的《內(nèi)控缺陷匯總表》，結(jié)合自身實(shí)際對(duì)規(guī)章制度按照修訂、新建、廢止等分類建立了臺(tái)賬。三是有的單位和部門充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極作為，主動(dòng)對(duì)接集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)部署，在內(nèi)控制度清單之外，緊密結(jié)合自身實(shí)際，研究制定了一些務(wù)實(shí)管用的制度和規(guī)程。四是按照規(guī)范管理要求，各單位思維方式和行為方式日趨規(guī)范，科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行逐漸成為各級(jí)干部職工的自覺行動(dòng)，決策科學(xué)化民主化程序化，管理規(guī)范化的體制機(jī)制正在形成。
　　“規(guī)范管理年”活動(dòng)雖然已取得了比較良好的開局，但是作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，仍然存在不少亟需解決的問題。
　　一是重視程度不夠。有的單位領(lǐng)導(dǎo)精力傾注不多，沒有結(jié)合實(shí)際對(duì)體制機(jī)制和各項(xiàng)制度的功能和實(shí)效進(jìn)行深入研究和評(píng)估分析。從報(bào)上來的制度建設(shè)清單看，有的單位既無修訂的，也幾乎沒有補(bǔ)充新建的，有些制度還是2001年前后甚至更早制定的，原有制度已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，需要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究改革。
　　二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠。目前來看，各單位的精力普遍放在了新建或修訂各項(xiàng)具體制度及崗位職責(zé)上，對(duì)于制度框架是否科學(xué)，制度管理辦法是否有效管用，沒有進(jìn)行分析評(píng)估；同時(shí)，普遍缺乏對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理的專門制度設(shè)計(jì)，對(duì)于集團(tuán)提出的“五大戰(zhàn)略”，各單位在制度建立和執(zhí)行層面還沒有相應(yīng)的系統(tǒng)性制度保障。
　　三是針對(duì)性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是建章立制的科學(xué)性不夠，有的基層單位上報(bào)的管理制度有100多項(xiàng)，但多為簡單的制度疊加。二是對(duì)“規(guī)范管理年”活動(dòng)的導(dǎo)向性不強(qiáng)，有的單位只是泛泛地對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，至于制度管用不管用，適合不適合，能解決什么問題則不進(jìn)行分析研究。
　　四是前瞻性、創(chuàng)新性不夠。從召開調(diào)度會(huì)和各單位上報(bào)的自查報(bào)告看，對(duì)于在推進(jìn)規(guī)范管理中存在哪些問題，除了相關(guān)部室提出要等省里出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)已完成的初稿作相應(yīng)調(diào)整外，各單位幾乎沒有提出任何問題。從另一個(gè)角度解讀，提不出問題，找不到問題，恰恰是最大的問題。如果沒有強(qiáng)烈的問題意識(shí)和明確的問題導(dǎo)向，管理創(chuàng)新就難以實(shí)現(xiàn)。
　　五是頂層設(shè)計(jì)和溝通協(xié)調(diào)不夠。集團(tuán)長期在制度建設(shè)上存在“頂層設(shè)計(jì)”缺失問題。需要根據(jù)上級(jí)新的政策要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，進(jìn)而逐級(jí)建立制度體系。尤其需要指出的是，“頂層設(shè)計(jì)”不僅僅是集團(tuán)層面的事，各級(jí)各單位都要結(jié)合自身實(shí)際，做好系統(tǒng)內(nèi)和單位內(nèi)部的“頂層設(shè)計(jì)”。另外，工作中還存在溝通協(xié)調(diào)不夠，上級(jí)制定的規(guī)章在基層執(zhí)行中水土不服的現(xiàn)象等等。
　　三、下一步工作要求
　　一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“規(guī)范管理年”活動(dòng)、“對(duì)標(biāo)超越”活動(dòng)都是“一把手工程”，都要進(jìn)行評(píng)估考核，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)決策層要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志務(wù)必要高度重視，親自部署、安排、推進(jìn)，分管同志及工作部門要切實(shí)履行職責(zé)，全力抓好落實(shí)。要把活動(dòng)方案做實(shí)做細(xì)，把工作責(zé)任分解落實(shí)，把督查指導(dǎo)盯緊跟上。各領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮作用，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問題，推動(dòng)活動(dòng)順利實(shí)施。按照《“規(guī)范管理年”活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，集團(tuán)各部門、子公司要在8月底完成新增制度的建章立制工作，10月底前建立起較完善的內(nèi)控制度，11月開始進(jìn)行全面評(píng)估。
　　二是要深入研究思考，搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)。各單位要立足實(shí)際，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌做好科學(xué)完備的制度框架設(shè)計(jì)、建章立制和督促檢查等工作；對(duì)關(guān)系全局、長遠(yuǎn)、根本的制度建設(shè)，要做好分析評(píng)估、科學(xué)論證，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人，明確時(shí)間要求。對(duì)于活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)召開相關(guān)會(huì)議研究解決，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整完善活動(dòng)方案。集團(tuán)和股份公司、各直屬單位相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，加大對(duì)基層單位的指導(dǎo)、督導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作部署都有相應(yīng)制度作保障，都有定性定量考核及獎(jiǎng)懲措施；要認(rèn)真征求廣大員工和中介機(jī)構(gòu)的意見建議，提高科學(xué)化、民主化水平。
　　三是要增強(qiáng)針對(duì)性，提高實(shí)效性。針對(duì)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)建章立制；尤其對(duì)干部人事制度、薪酬管理制度、“雙效”考核制度、審核審批制度等核心制度的科學(xué)性合理性要深入調(diào)研，分析評(píng)估。堅(jiān)決防止“搞形式”“走過場”，對(duì)在規(guī)范管理工作中敷衍，形式大于內(nèi)容的單位和責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)不履職盡責(zé)造成管理混亂，不按程序，決策失誤造成重大損失和影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。
　　四是要強(qiáng)化執(zhí)行力。在股改上市以及集團(tuán)巡察和省委巡視過程中暴露出來的問題，有的是缺乏制度保障，但更多的是規(guī)章執(zhí)行、監(jiān)督不到位造成的，目前來看，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在，屢查屢犯的情況也時(shí)有發(fā)生，有的干部缺乏規(guī)范意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。因此，全面提高規(guī)范意識(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)，集團(tuán)上下、各級(jí)各部門必須引起足夠重視，要牢固樹立規(guī)范意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，凡事按程序，辦事講規(guī)矩，失職要追究，違規(guī)違紀(jì)要堅(jiān)決查處。通過“規(guī)范管理年”活動(dòng)的開展，在全系統(tǒng)形成科學(xué)管理、規(guī)范管理、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行機(jī)制。